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        國資委:新能源要走向專業化、集約化!

        編輯 時間:2023-07-29

          根據媒體不完全統計信息,98家在冊國資委央企,已有40余家央企加入新能源項目開發領域,包括傳統電力、石油石化、化工、基建及鋼鐵、礦業、通信、交通等領域。
          近日互聯網有消息稱,相關部門正計劃規范央企參與新能源發展,要求中央企業聚焦主責主業。
          據了解,該項工作計劃將央企劃分為三類,按照優先級參與新能源電站的開發持有。
          一類以國家電投、國家能源集團、華能、中核、大唐等五大六小電力投資企業組成,這類企業可以投資持有新能源資產;
          二類企業,像中國石油、中國石化、中國海油等企業可依托自身資源優勢,開發建設或者階段性持有新能源資產;
          第三類央企是除上述兩類央企之外的,除自發自用新能源項目外,原則上不再新增市場化新能源項目。
          目前該消息尚未有官方證實,有自媒體表示該文件僅為征求意見,最終文件還有待進一步明確。


          01、避免新能源成為第二個房地產
          這個關于央企開展新能源業務受限制的傳聞并非空穴來風。
          實際上,國務院國資委在今年年初就強調,要推動央企新能源產業發展形成“一盤棋”。有關中央企業要認真落實國家產業政策和中央企業“十四五”發展規劃有關要求,結合自身功能定位、主責主業和資源稟賦,有序開展新能源投資運營。要注意避免“一哄而上”、過度競爭。
          曾幾何時,房地產業發展非常迅猛,成為拉動經濟增長的重要支柱,很多央企憑借自身優勢在房地產業賺得盆滿缽滿,很多央企因此忽視了自己的主營業務。而彼時一百余家央企中竟然有78家央企在從事房地產業務,房地產業因央企全面進入變得競爭激烈,很多民營企業艱難生存。
          2005年,國資委出于央企做大做強的考慮,要求央企在規定時間內完成主輔業分離,將輔業剝離出去,在房地產業務上,僅圈定了中建、保利、華僑城、中房、中糧、中鐵、中鐵建、電建、五礦、中冶、葛洲壩以及境外的華潤、招商局、港中旅與南光等16家央企。
          國務院國資委在2010年3月18日下令勒令78家主營業務非房地產業務的央企退出房地產市場。航天科工等27家非房地產主業的央企在2011年退出了房地產市場,但隨后多年,央企退出房地產市場仿佛一場“拉鋸戰”。直到2020年,國家電網才將從事房地產業務的魯能集團進行剝離,此舉距離國資委勒令78家非房地產主業的央企退出房地產業已經過去了十年的時間。
          日前,國務院國資委印發《關于做好2023年中央企業投資管理 進一步擴大有效投資有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),圈定了2023年央企投資的三大重點方向, 但卻依然明令禁止非地產主業企業競拍開發房地產。
          而如今的新能源產業就像當年的房地產業一樣吸引著央企的目光,已經接近半數的央企開展了新能源相關的業務,哪怕其主業與新能源根本毫不相干。如果國家層面再不對其進行干預,新能源很可能成為第二個房地產,讓央企在剝離過程中費盡周折。
          02、新能源亂象待清理
          近年來,中央企業在新能源、新材料等戰略性新興領域的投資額增速較大,從國家層面也確實多次要求央企加快新能源發展。但國資委對于央企新能源產業發展探索模式,始終強調——
          加快打造產業融合、優勢突出、競爭力強的新能源產業集群;要推動央企新能源產業發展突出高質量、強化產業鏈,立足新能源產業需求,著眼新能源發展未來,對標世界一流!
          在新能源投資端,國資委也明確要求:要及時清理三無新能源行業企業。2022年5月11日上午,國資委以視頻形式召開中央企業壓減工作“回頭看”專項行動推進會,總結中央企業壓減工作成效,對新一輪壓減工作進行再動員、再部署。會議要求:各中央企業要及時清理無業務、無貢獻、無法實現功能作用的三無新能源行業企業。
          根據媒體不完全統計信息,98家在冊國資委央企中,實際上已有近50家央企加入新能源項目開發領域。從類別來看,這些進入新能源領域的央企既包括傳統的電力投資企業,也涉及石化領域、化工領域、基建以及鋼鐵、礦業、通信、交通等領域的中央企業。
          隨著進入企業的增多,新能源資產開發市場上僧多肉少的競爭態勢也愈發激烈,央企之間的資源競爭也愈發激烈,各種惡性競爭現象凸顯。一方面,地方政府的“胃口”被撐大,從縣、市到省紛紛設立門檻,要求不一。在土地租金協商上,與民爭利的情況時有發生,不少地區出現了地方政府、土地居間方、農民多方因利益分配問題導致的糾紛問題;
          不僅如此,水漲船高的土地租金、層層設立的產業配套要求等,也給新能源投資企業帶來了投資回報與合規性的挑戰;
          另一方面,在激烈的市場競爭形勢下,部分央企為獲取項目指標,隨意承諾配套或投資額度,不斷抬高地方政府預期,而項目指標又由于土地等原因遲遲無法開工建設,進一步加劇了新能源開發領域的惡性競爭。
          中央企業是新能源產業發展的主力軍和國家隊。
          今年1月,中央企業新能源智慧運維服務合作項目集中簽約儀式舉行。此次簽約涉及14家中央企業、共22個光伏發電和風電項目,總容量288MW,是近年來中央企業新能源領域中涉及范圍較廣、項目較多的專業化整合。中國華能分別與中國海油、中國建材、中國船舶等13家中央企業簽約。


          國資委稱,這標志著中央企業新能源專業化整合從單個協調向整體推動轉變,新能源管理從分散式向精益化轉變,新能源運營從單兵突進向共享共贏轉變,新能源發展從規模擴張向專業化、集約化轉變。
          國資委副主任翁杰明表示,未來新能源業務將逐步向新能源主業企業和優勢企業集中,對于專業運作水平高、集約化管理能力強、經營效益好的項目可以獨立運行;對于偏離主業、運營成本較高、缺乏管理能力的項目,應通過共享服務、委托代管、重組整合等方式,開展更大范圍、更寬領域、更深層次的專業化運營與合作,加快打造產業融合、優勢突出、競爭力強的新能源產業集群。
          推動央企新能源產業發展更重要的是要形成“一盤棋”。
          據統計,2022年,國資委多措并舉、統籌推進專業化整合。央企以進、退、整、合為著力點,實施專業化整合項目1272個。其中,央企內部資源整合項目803個、央企間整合項目154個、央地整合項目138個、外部資源整合項目177個。
          如果真的如傳聞所言,只有部分央企可以開發商用新能源項目,實際對整個新能源產業的發展利大于弊。因為此舉可以讓新能源產業集中度更高,統籌規劃性更強,央企之間分工協作配合,可以最大限度促進整個產業向高質量發展目標邁進!




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